——西咸新区产业园区发展调研报告
赵 江 李志和 张洁安
产业园区是西咸新区聚能秦创原总窗口建设、培育和发展新质生产力的战略举措，是构建“4+1”现代化产业体系、推动高质量发展的重要载体。为全面掌握新区产业园区发展现状，深挖存在的难点和问题，以新区62个产业园区为对象，实地调研了18个代表性产业园区、22家重点企业，总结新区产业园区发展成效，并针对性提出下一步发展的思考建议。
一、资源集聚成势，产业园区释放高质量发展新动能
一是经济“主阵地”作用进一步发挥。园区布局方面，初步统计，新区目前共规划建设各类产业园区62个，从运营主体来看，国资园区47个、占比75.8%，民营园区15个、占比24.2%；从区域分布来看，沣东新城20个、数量最多，沣西新城11个、泾河新城10个，秦汉新城与空港新城均为8个，能源金贸区5个，园区发展呈现出“百花齐放”的局面。发展质效方面，各类产业园区以全区不到1/5的面积聚集了新区超过1/3的“五上”企业、重点项目和科技类新增企业，贡献了超过2/3的规上工业产值产业，已成为新区经济高质量发展的核心支撑。2023年，新区各类产业园区实现规上工业产值400余亿元，同比增长超过50%，远高于新区增速（34.7%）。产业集聚方面，2023年，新区各类产业园区新增企业超过2500家，新增科技型中小企业超过1500家、高新技术企业超过550家，占新区增量的35%以上。十大产业园区全年培育了国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级“专精特新”中小企业32家，省级制造业单项冠军1家、隐形冠军1家。
二是发展活力进一步激发。建立“新区抓统筹、新城抓推进、园区抓落实”的三级推进机制，新区成立产业园区建设领导小组，出台园区布局总体方案、管理体制机制意见和支持园区高质量发展若干措施；新城充分利用原有机构、人员和资源优化整合组建特色产业园区，成立园区管办；园区落实产业发展、招商引资、企业服务等职能。以调度考核“倒逼”园区任务落实，围绕园区运营管理、开发建设、特色发展，构建园区量化指标体系，编制任务调度清单，推进“月调度、季点评、年总结”，举办擂台赛、重点项目企业现场观摩等活动，以考核打分、通报排名、督导检查等方式，强化任务落实落细。以人才引育助力园区发展，通过“揭榜挂帅”选聘园区主要负责人和关键岗位负责人，累计选聘经营管理和产业类人才9人；设立园区人才联络工作站，2023年十大园区新认定高层次人才61名、新增本科以上14331人。
三是产业集聚效应进一步显现。重点产业链发展强势崛起，抓链主企业招引，以龙头带动配套，形成了100亿元以上产业链2个，5亿元以上产业链3个。如，泾河双碳光伏产业园以隆基光伏产业基地项目为核心，落地了核心配套企业近20家，隆基系列成为新区首条百亿产业链。新兴产业聚集崭露头角，2023年，新区氢能产业投资超过23亿元、产业规模达5亿元，智能网联汽车产值突破30亿元。如，秦创原·氢合湾-氢能产业两链融合科创区落地了上中下游氢能企业50家、约占全市2/3；沣西数字经济产业园、秦汉自动驾驶产业园建成了全省首条自动驾驶测试路，聚集了智能网联产业链企业27家。特色产业集群蓄力积势，聚力打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的特色产业集群，2023年，新区先进制造、数字经济等特色产业集群规模突破900亿元。
四是新质生产力进一步加快形成。创新策源能力“更高一级”，以秦创原总窗口为依托，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的园区创新体系。2023年，十大产业园区新增科转企业160余家、高校科转平台10余个，培育市级以上新型研发机构4家、市级工程研究中心3家、创新联合体2家、科创平台22个。企业引进培育“更进一步”，深入实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，构建“龙头企业引领、中小企业共生”的发展体系，源杰半导体成为全省光子产业链“链主”企业、省瞪羚企业并成功上市，德创未来旗下质子汽车在新能源重卡领域的市场占有率增长至6.5%，其中氢燃料重卡领域市场占有率30.5%。产业转型升级“更有品质”，将“亩均效益”评价与招商工作相结合，“一园一策”加快园区整合提升，引导企业向高端化、智能化、绿色化迈进。如，沣东先进制造业产业园累计腾退物流厂房面积23.3万平方米，实现去化80%，相较转型前综合营收提升20倍、税收提升10倍。
五是服务保障水平进一步提升。服务保障有心，成立园区政务服务驿站暨生产力要素保障超市、金融服务站等，实施工业用地“标准地+承诺制”，全流程、全方位、全要素保障项目建设。如，三一智装项目推行“一对一服务””“帮办代办”等，实现了“当年签约、当年开工、一年投产”。资金支持有效，建立十大产业园“4+1”专项债圆桌会议机制，推动园区专项债发行落地，累计获得中、省、市各类专项资金支持超过1.3亿元，占新区近两年获批产业类专项资金约40%。宣传推介有力，在新区微信公众号开通专栏宣传园区建设，推出“产业园区大盘点”系列报道，依托“创新驱动发展看秦创原”全媒体调研采访行动等，打造丰富立体的产业园区品牌形象。
二、存在问题和困难
一是园区整体综合实力不强。园区整体实力偏弱，产值总量不高，产业集聚不足。如，仅有516家“五上”企业集中在园区、占新区总体的35%；园区高新技术企业规模在1500万元以下的占比超过50%，但是2024年有望成为“五上”企业的不足3%。园区区域分布不平衡，沣东新城的产业园区数量占到了全区的1/3，十大产业园区中，泾河双碳光伏产业园与秦汉大健康产业园产值相差74倍。
二是园区制度保障还不到位。建设合力不够，新区业务部门与各园区联系不够紧密，园区与新区新城之间、园区之间的沟通联动不够，产业协同效应偏低。如，秦汉新城自动驾驶产业园的西部动力装备科技有限公司和沣西新城的机床企业处于上下游产业链，但缺乏整体配套联动；泾河两链融合示范园、西咸新区两链融合数字产业园在命名和产业定位上较为模糊。管理考核不健全，日常管理、考核边界不够明晰，园区不仅要承担招商、投服等职能，还要完成安全生产监管等职能，导致园区难以聚焦招商引资和产业发展。
三是园区产业科技赋能和协同不够。园区之间关联较弱，除泾河双碳光伏产业园、沣西装备制造产业园等外，大部分园区缺少大龙头企业带动；部分产业链上的园区关联性偏低，产业配套和协作不够，尚未形成效率较高、分工明确的专业化产业集群及特定产业链。科技赋能带动作用不强，尽管各类产业园区聚集了一大批科技企业，但总体规模不大、对区域发展带动力较弱。
四是园区运营管理水平不高。专业化人员配备不足，大部分园区组建时间不长，人员大多为“半路出家”，搞建设、干工程的经验多，精通产业、熟悉市场和资本运作的人才少，专业化水平普遍不高。运营管理能力不强，园区管办或国有平台企业运营管理的产业园区占到了全区的3/4，民营企业园区数量少、规模小；国有园区建设成本较高，且市场化运营能力不足，招商引资和服务保障能力较弱，园区发展质效偏低。
五是园区要素保障能力不强。配套设施不完善，部分园区水电气暖、路网、公共交通等设施跟不上发展节奏，硬件配套对企业吸引力不高，同时已入驻企业职工普遍感到生活不便，企业招工难，人员流失严重。用地用房供需不匹配，园区厂房产权办理与企业需求不符，新区办理园区厂房房产证要求整栋办理，无法满足中小企业分层办理的实际需求。政策体系不完善，新区层面缺少统一的产业园区建设发展专项政策，特别是在建设标准、专项资金、创新试点、奖励激励等方面还存在一定空白；针对不同类型、不同产业链的企业，在政策宣传推送上精准度不够。
三、进一步加强产业园区建设的思考建议
（一）创新管理体系，激发园区发展动力活力。一是加强分类管理。第一类作为管理单元，以现有十大园区和各新城13个园办为基础，进一步优化整合，明确四至范围，做好招商引资、项目建设、企业服务和周边配套；第二类作为经营单元，其中，国资投资建设的园区强化成本意识、提高经营能力，民营园区由新区做好服务，鼓励和帮助其做大做强。二是进一步明晰产业园区建设“新区、新城、园区”职能权限，制定园区正面清单、负面清单和考核清单，出台新区产业园区中长期建设运营指导意见，定期开展园区工作调度会议，做到调度管理服务全覆盖。三是完善园区评估机制，借助第三方对新区62个产业园区探索分层分级评估，尤其加强对项目产出率、贡献度的评估，强化结果运用，推进高耗能园区腾笼换鸟，对低产值、与新区发展不符的园区可予以裁撤合并。
（二）构建产业体系，夯实园区发展底盘根基。一是以新区“4+1”重点产业为方向，明确园区发展定位，制定主导产业目录，确定特色产业细分领域。二是坚持“以链成园”，围绕产业链核心环节布局重点项目，依托省市相关部门与央企开展产业对接、技术合作等。探索园区联合发布新区投资机会清单、组团开展“走出去”和“引进来”系列活动等方式，吸引各类资本、企业落户。三是探索“一园多点”，在新区全域探索实行“固定区域+点状布局”的“一园多点”模式，制作新区产业链地图，坚持哪里有条件就在哪里发展、产业发展到哪里园区就扩展到哪里，园区扩展到哪里配套就跟进到哪里。
（三）优化运营体系，深化政策资源产业耦合发展。一是深化产业园区建设运营改革创新，聚焦政务服务、产业发展、土地利用、财税保障、科技创新等重点领域，采取清单式批量授权方式，下放相关职能，增强产业园区发展主动权。二是坚持内部选聘和公开招聘相结合，通过“揭榜挂帅”、招聘职业经理人等方式，吸纳懂业务、懂政策、懂招商的专业人员进入园区管理层，锻造高素质干部队伍。三是创新考核方式，出台产业园区考核办法，考核内容既包含经济指标、科技创新、产业集聚、开放合作、营商环境等，同时根据园区实际制定特色指标，对新城重点考核支持园区建设的共性指标，园区发展纳入新区年度重点督查事项。
（四）强化服务支撑体系，加速园区聚链成群集群成势。一是完善园区配套，合理配置生活性、生产性服务设施，特别是将优质教育医疗资源向重点园区倾斜；探索产业园区工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供应方式及弹性土地出让，进一步放开对工业楼宇分割转让管理，解决中小企业发展需求。二是提升服务效能，深化告知承诺制、容缺受理、多评合一等，全面推行“互联网+政务服务”“最多跑一次、一次就办好”，实现园区事园区办。三是强化人才引进，发挥秦创原人才大市场优势，向园区企业提供市场化定制服务，对行业龙头企业人才引育给予一定激励补贴。
（五）加强政策体系建设，为园区高质量发展保驾护航。一是强化专项政策支持，出台企业培育、科技创新、财政支持、企业服务等方面政策包。实施“园区提质、企业满园”行动，支持园区争创国家、省、市特色园区。积极探索“基金+”模式，出台支持产业园区发展金融支持政策，促进产业链培育壮大。二是积极兑现政策，定期梳理园区产业政策，健全企业困难和问题协调解决机制，确保优惠政策审慎承诺和刚性兑现。三是鼓励社会资本参与园区建设运营，探索民营企业准入制度，鼓励新区产业园区与相关机构和企业探索成立股份制招商公司、运营公司，推进市场化运营，提升发展质效。［作者分别系西安市西咸新区研究院综合处（论坛秘书处）处长，综合处干部］
